市卫生计生局2017年度法治政府建设工作情况

2017年，在市委市政府的正确领导下，在各相关业务部门的具体指导下，我局高度重视，按照省、市的工作部署，采取切实有效措施，大力加强法治政府建设工作，取得了较好的成效，有力地促进了卫生计生事业的健康发展。具体工作情况如下：

一、主要工作及成效

(一)积极推进“七五”普法相关工作。

1.加强系统干部的普法学习。一是领导重视，精心组织。我局于1月24日制发了《阳江市卫生和计划生育系统法治宣传教育第七个五年实施计划(2016-2020年)》，对全系统未来五年法治宣传教育工作作出规划，明确各地各单位和局机关各科室的普法工作责任。我局于5月14日制发了《阳江市卫生计生系统2017年普法依法治理工作要点》，对2017年全市卫生计生系统普法工作作出部署和安排。二是实行会前学法制度。我局今年建立和实施会前学法制度，规定局党组会议、局长办公会议、局务会议均进行会前学法10分钟，共安排22个学习专题，至目前止已进行了《中国共产党党组条例(试行)》、《医疗机构管理条例》等8个专题学习。三是积极组织开展法治专题培训学习。5月18日，我局组织各县(市、区)卫生计生局和局直属各单位、局机关相关领导和工作人员收看了“百名法学专家百场报告会”省卫生计生委专场暨南粤法治报告会第三十三讲视频讲座。我局党委中心组分别于6月9日和8月11日召开宣讲会，邀请有关专家宣讲省十二次党代会精神和“以案释法明纪”专题。9月12日，我局在市委党校举办人口理论培训班，邀请省人口发展研究院院长董玉整授课，为全市卫生计生系统干部和市委党校秋季主体班学员讲授人口政策知识。9月30日，我局举办全市卫生计生系统领导干部法治专题培训班，组织市、县两级卫生计生系统领导干部进行了法治专题学习。四是组织参加全市“七五”普法启动学法考试。根据全市的统一安排，我局于5月8-19日组织全局54名在职在编公职人员参加了“七五”普法启动学法考试，参考率和合格率均达100%。通过加强普法学习，本系统干部的法制意识明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。

2.多形式开展卫生计生普法宣传活动。今年，我局结合世界人口日、世界卫生日、世界献血日、5.29国际护士节等重大纪念日，先后举办了大型卫生计生集中宣传活动，宣传和普及卫生计生政策法规知识。另外，我局还组织开展了《广东省市场监管条例》、《职业病防治法》等法律法规的宣传活动。活动累计发放宣传资料5.5万份，接受群众咨询3200多人次。为扩大卫生计生法律法规的宣传效果，我局还联合新闻媒体单位，借助新兴媒体进行卫生计生政策知识宣传。《阳江日报》“卫生计生”栏目刊登卫生计生政策知识宣传33期，阳江电台“卫计之声”栏目播出卫生计生政策知识宣传68期，“全面两孩”等公益广告在阳江电视台每天播放。我局还通过官方网站、微信、微博等新媒体发布卫生计生政策宣传信息593条。

(二)深入推进卫生计生依法行政工作。

我局制发了《阳江市卫生计生局2017年依法行政工作要点》、《阳江市卫生计生局贯彻<广东省法治政府建设实施纲要>和<法治广东建设第二个五年计划>实施方案》等文件，明确相关部门和科室法治政府建设的工作职责，全面深入推进卫生计生依法行政。

1.依法作出重大行政决策。我局严格实施重大行政决策制度，规范行政决策行为，实现行政决策内容合法化、程序规范化、责任明晰化，提高行政决策的民主化、科学化水平，保证行政决策质量，促进依法行政。2017年，我局共作出重大行政决策1宗，符合有关重大行政决策出台的程序要求。

2.认真做好规范性文件的制定和清理工作。我局严格按照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》、《阳江市卫生计生局规范性文件管理办法》的规定，切实规范规范性文件的制定工作。去年底我局向市法制局申报2017年规范性文件立项计划，今年按照批准的立项计划制定规范性文件。至目前止，我局共制发规范性文件5份，其中市政府规范性文件4份，部门规范性文件1份，所制发的规范性文件均符合相关规定和要求。另外，我局还组织开展了规范性文件清理工作，共废止规范性文件1份，对1988年2月10日至2016年12月31日我局起草以市政府及市政府办公室名义制发的101份文件提出了清理意见。

3.依法开展卫生计生行政服务事项审批工作。按照市政府公布的市卫生计生局权责清单的内容规定，我局依法对行政审批服务事项进行审批。至11月6日止，局服务窗口共受理867件，其中行政审批事项647件，服务事项220件，办结率达100%。

4.进一步加强卫生计生监督执法工作。一是加大对违法违规行为的处罚力度。我局加强对公共卫生和医疗机构的巡查监督，严肃依法查处各类违法违规行为，全年共查处违法违规案件13宗，罚款金额4.27万元，并将违法违规案件录入“两法”衔接平台，对违法违规行为起到了很好的惩戒作用。二是强化事中事后监管。我局推行“双随机一公开”模式开展监督检查，制订了“双随机一公开”监管工作实施方案和实施细则、抽查事项清单，建立了检查人员名录库和检查对象名录库，并在网上进行公示。今年，全市共随机抽查检查对象302家，检查完结率达100%。三是开展综合监督执法全过程记录试点工作。根据省的部署和要求，我市确定阳春市为省、市的试点单位，开展综合监督执法全过程记录试点工作。阳春市卫生计生局制订了试点工作方案，投入10万元专项资金购置执法记录设备，建立了相关工作制度和操作规范，全面开展综合监督执法全过程记录工作，为今后省、市开展该项工作提供了经验。四是组织开展监督执法稽查工作。我局组织有关人员于7月12-14日开展了卫生计生监督执法稽查工作，对各县(市、区)卫生执法人员的管理、处罚案卷的质量、自由裁量权的规范使用、“两法”衔接平台案件的录入等方面进行了全面检查，发现问题督促相关单位落实整改，进一步规范了全市卫生计生监督执法工作。

5.积极落实行政诉讼和行政复议相关工作。我局印发了《阳江市卫生计生局关于“每万人口行政诉讼率”指标攻坚行动的实施方案》，提出依法行政的工作措施，明确相关科室的工作责任，最大限度地减少行政诉讼案件。至目前止，我局没有发生当事人不服我局的行政行为而提起的行政诉讼案件。我局还印发了《阳江市卫生计生局行政复议与行政诉讼管理办法》，进一步规范我局的行政复议和行政诉讼行为。今年，我局办理行政复议案件1宗，当事人对我局的行政行为不服，向省卫生计生委提出行政复议，省卫生计生委驳回了当事人的复议申请。

6.推动法律法律顾问工作的有效实施。我局认真落实机关法律顾问制度，与我局法律顾问重签法律顾问服务合同，为我局依法行政工作提供支持和帮助。法律顾问定期到我局法律顾问室指导依法行政工作，参与全市卫生计生系统领导干部法治专题培训授课，为我局重大行政决策提供法律意见，参与审查规范性文件、招标代理合同和复杂医疗纠纷案的处理，提高了我局依法行政工作水平。

7.认真做好政务信息公开和信访工作。我局积极落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时发布卫生计生相关信息，至10月31日止，在局网站公开政务信息189条，在市政府网站公开政务信息206条。牢固树立网络问政无小事的理念，对网友提出的诉求，高度重视，积极处理及时回复。今年截至10月31日，我局受理社会投诉98宗，全部依时查处完毕并回复投诉人；在网络问政平台收到群众来信79件，已经全部回复，及时办结率达100%。

(三)依法开展各类专项监督检查工作。

一是组织开展《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》等法律法规落实情况监督检查工作。根据省卫生计生委的部署和要求，我局于2017年2月25日印发了《阳江市开展<传染病防治法>等法律法规落实情况监督检查工作方案的通知》，对全市开展《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》等法律法规落实情况监督检查作出部署，提出具体工作要求。4月19-21日，我局组织了督查组，对各县(市、区)和相关单位组织实施该项工作的情况进行了督查。通过开展监督检查，全面了解我市《传染病防治法》等法律法规的落实情况，解决和纠正了工作中存在的问题和薄弱环节，推进了依法行政，营造了良好的依法执业氛围。

二是组织开展医疗机构依法执业监督检查工作。省卫生计生委召开电视电话会议和工作方案下发后，我局迅速召开了会议进行动员部署，同时制发了《市卫生计生局关于开展医疗机构依法执业专项监督检查工作的通知》，提出相关工作要求。各地各相关单位按照省、市的要求，认真开展了自查和监督检查。5月22-24日，我局组织了督查组，抽查了3个县(市、区)和9家医疗机构。专项行动期间，全市共出动监督员734人次、车辆209车次。监督检查医疗机构499家，抽查医疗机构医务人员2277人。对存在问题的医疗机构下达监督整改意见书175份。全市立案查处案件7宗，处罚金额1.15万元。

三是组织开展农村饮水安全监督检查工作。2017年2月14日，市卫生计生局、市水务局、市环境保护局联合印发了阳江市农村饮水安全监督检查方案的通知，部署全市开展农村饮水安全监督检查工作。市、县两级卫生计生、水务、环境保护部门联合，于4月中旬组织开展了农村饮水安全监督检查工作，共检查农村饮用水供水单位41家，其中江城区(含海陵区、高新区)3家，阳东区9家，阳春市15家，阳西县14家，对检查存在问题的单位提出整改意见，发出卫生监督意见书41份。

四是组织开展严厉打击非法医疗美容专项行动和查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动。省下发上述两项专项行动实施方案后，我局高度重视，联合市各相关职能部门制发了行动工作方案，成立了相应的组织领导机构，并就相关工作进行了动员和部署。根据市的部署和要求，各地各相关单位认真组织开展了严厉打击非法医疗美容专项行动和查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动。严厉打击非法医疗美容专项行动，全市共检查医疗机构和美容场所478家、药品和医疗器械生产经营企业29家、美容培训机构2家，监督美容广告756条、互联网信息78条，受理查处举报线索3条；查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动，全市共检查医疗机构和其他机构145家，监督发布的广告362条，监测互联网信息88条。全市在专项行动期间没有发现非法进行医疗美容和违法违规应用人类辅助生殖技术的行为。

二、存在问题

2017年，我局在法治政府建设方面虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：一是全市卫生计生监督执法体系建设还有待进一步完善；二是个别监督执法人员政策水平和业务能力不够高，与新形势下卫生计生监督执法工作要求存在一定的差距；三是卫生计生监督任务重，人员相对不足，影响了卫生监督执法的覆盖率和执法强度；四是由于我市财力不足，卫生事业经费支出较紧，卫生监督执法业务经费保障不足，与开展繁重的卫生监督任务不相称。对这些问题，我局将高度重视，在下一步工作中采取有力措施加以解决。

三、2018年工作计划

(一)推进卫生计生系统法治建设。贯彻落实十九大报告关于深化依法治国的有关精神，推进依法行政和法治政府建设，进一步提高卫生计生系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。

(二)进一步落实执法责任，实施责任追究制。进一步建立和落实行政执法内部监督制度和行政处罚案件内审工作，加大查纠力度，落实责任追究。

(三)完善卫生计生行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，加强卫生计生综合监督执法工作，进一步规范卫生计生行政执法行为，确保依法行政工作落到实处。

(四)进一步完善卫生计生监督执法体系建设，按规定设置卫生计生监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。

(五)加强政务公开，抓好法制宣传教育，营造依法办事氛围。采取多种形式和渠道，继续加强和推进政务公开工作，维护群众对卫生计生工作的知情权和监督权。以各级医院领导干部、医务人员、管理相对人为重点对象开展法制教育，切实抓好行政执法人员法律知识培训。

(六)继续加强与公安、司法、政府法制部门的沟通联系，努力提高卫生计生执法办案水平，依法打击各类卫生计生违法犯罪行为。

阳江市卫生计生局

2017年11月9日